【集合】解读十四五民航立法专项规划2024

2024年07月14日

　　擘画十四五民航法治建设新蓝图

　　解读十四五民航立法专项规划20212025年

　　编制立法规划是推动民航行业法规建设与时俱进推进行业治理体系和治理能力现代化的重要手段。日, 十四五民航立法专项规划20212025年以下简称规划正式印发。规划的编制背景是什么？其编制工作是怎样开展的？规划具有哪些特点？将主要开展哪些立法项目？针对这些问题，记者专访了民航局政策法规司负责人。

　　记者十三五时期，民航立法工作取得了哪些成果？

　　答2016年，民航局发布了民航十三五立法规划，这也是我们首次发布行业五年立法规划，它为科学民主依法开展民航法规建设与时俱进完善民航法律法规规章体系发挥了引领作用。十三五期间，民用航空法全面修订送审稿正式报送并完成3次局部条文修正；立改废并重，制修规章95部，废止规章5部；放管服改革生态文明公竞争证明事项权保护等领域法规清理及时开展；行业和公众全覆盖的立法建议征集机制民航局和民航地区管理局行政规范性文件合法性审核制度全面建立。五年，民航法规体系的系统性科学性和针对性持续提升，为贯彻落实民航总体工作思路提供了必要的制度供给，行业立法工作的保障规范和引领作用得到有效发挥。

　　记者本次规划是在怎样的背景下编制的？

　　答在肯定十三五时期立法工作成绩的同时，我们也发现，当前民航法规建设仍然存在一些问题一是立法资源严重紧缺与持续旺盛的行业立法需求之间的矛盾比较突出；二是立法领域贯彻系统观念提高立法质量的能力和水有待进一步提升；三是项目立项起草阶段论证评估不充分，立法规划和计划的执行力受到影响。

　　十四五期间，法治思想为新时代全面依法治提供了根本遵循和行动指南，法治建设规划20202025年法治社会建设实施纲要20202025年法治政府建设实施纲要20212025年为全面推进法治建设明确了路线图和施工图。完备的民航法规体系是推进民航法治政府建设的基础性制度保障，对民航安全发展改革具有重要的保障规范引领作用。当前，我民航迈上了从单一航空运输强向多领域民航强跨越的新征程，确保人民群众生命财安全满足人民美好航空出行需求，都对民航法规体系建设提出了新的更高要求。规划正是在这样的背景下应运而生。

　　记者在本次规划的编制过程，民航局开展了哪些工作？

　　答2019年底，民航局政法司启动编制工作，明确规划编制的原则目标分工和时间安排。2020年7月，以航科法标所课题研究报告为依托，在收集民航局各司局行业立法需求的基础上，形成了初稿。2020年底以，我们先后两轮征求民航局各司局和行业意见并开展了专家论证。其，第一轮收到意见28条，采纳21条；第二轮收到意见31条，采纳28条。编制组根据所收集的意见进行了认真研究调整并最终形成规划。

　　记者与民航十三五立法规划相比，此次规划具有哪些新的特点？

　　答这是我们首次将立法规划纳入行业发展规划编制工作，对比十三五时期，此次规划的编制具有三个突出特点。

　　一是更加体现工作统筹。首次将立法规划纳入行业规划编制工作同部署同开展；在强调做好规章修订的同时，加大对法律行政法规的制修力度；注意加强业外相关法律法规制修的参与深度，拓宽立法空间。

　　二是更加注重立法质量。规划编制过程，坚持控总量调结构严标准提质量优体系思路，要求开展立法评估论证；审查时运用贯穿式审查的方式，从体例上整合内容相的规章，适当控制规章总量；开门立法问计于民，持续完善立法意见征集处理机制。

　　三是更加突出特色。法规建设深深植根于我民航发展的生动实践，在充分借鉴际有益经验的同时，要增强制度自信，及时将行业监管的成熟经验上升为制度规定转化为立法成果。此外，编制过程，还强调持续完善涉外领域的立法，注重内法与际航空法的衔接。

　　记者规划提出了持续完善基础制度筑牢民航强建设的安全基础引领民航行业高质量发展等三大立法重点，围绕这些重点方面，主要将开展哪些立法项目？

　　答规划在十四五时期民航立法工作的主要目标提出，要从基础制度安全发展三方面，加强重点领域法规建设，推进重大立法项目的开展。规划也围绕三大立法重点具体明确了要在十四五时期开展的立法项目，计涉及法律2项行政法规5项规章73项。

　　在持续完善基础制度方面，主要是民航法修订，事故调查条例机场条例等重点行政法规制修，以及为落实上位法民航应急管理监管数据管理行政处罚实施办法等规章制修项目。

　　在筑牢民航强建设的安全基础方面，主要是适航审定体系飞行标准体系机场管理体系空交通管理体系安全保卫体系民航网络安全体系等强化安全管理的项目。

　　在引领民航行业高质量发展方面，主要是运输服品质无人机新业态制度建设通航发展环境等项目。民航报民航网 潘瑾瑜编辑孙文瑾 校对王亚玲 审核程凌

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